1、用人单位拖欠工资的，不能直接向人民法院起诉，如果经劳动仲裁后，对仲裁结果不服向人民法院起诉的，起诉的程序如下：
(1)、起诉准备，主要是收集与案件有关的证据和写起诉书，如裁决书、劳动合同等;
(2)、向法院起诉。起诉前要确定法院管辖权，然后提交准备好的起诉书和证据;
(3)、法院受理案件后，按要求预先缴纳诉讼费用，等待法院开庭审理案件。
恶意拖欠工资指以转移、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的工资。
工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，如遇节假日或休息日，则应提前在最近的工作日支付。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
即拒不支付劳动报酬罪，应当到公安机关进行报案，如果构成犯罪的，会被追究刑事责任。
根据法理的基本观点法律要具有尊严和权威性，必须正确反映经济关系和社会发展的客观要求。因此，在刑法中增设恶意欠薪罪是契合这一基本观点的。