清退编外人员通常不包括退休返聘人员。编外人员是指在组织内部以外的其他单位或个人与组织签订劳动合同或劳务合同，提供劳动力或服务的人员。他们通常不享受组织内部员工的福利待遇，也不属于组织的正式编制范围。
清理编外人员不包括特岗教师，特岗教师是有编制的，只是在入职的时候需要到偏远地区或者农村任教三年才可以回城市，是为了发展农村教育才设置的特岗教师岗位。
合规。但在劳动合同履行期间辞职的，要给与经济补偿补偿。清退编外人员政策的动机是为了消除行政机构的过多职员和管理成本，以更好地优化整个系统管治，但如果在劳动合同履行期间辞职的，就属于单方违约，要给与劳动者经济补偿。