可以
在中国文化中，红包（利是、压岁钱）通常包含吉利数字的金额，比如88元、100元、188元、200元等。这些数字在汉语中有吉祥的含义，如"发发"（88，意味着财富增长）、"一路发"（168，意味着顺利发财）等。
数字28在汉语发音中并没有特别的吉利含义，但它接近于30，而30元又比28元更常见作为小额红包。如果您坚持要给28元，这在传统意义上可能不是最理想的选择，但最重要的是您的心意和祝福。
装修开工时给工人发红包是一种风俗习惯，旨在祈求工作顺利、安全，并表达对工人的感谢和尊重。如果28元是您愿意并且能够承担的金额，当然可以这么做。不过，如果您希望更加符合传统习俗，可以考虑选择更常见的吉利数字。
装修开工的给邻居送什么礼物，其实最重要的是考虑到邻居的喜好和实际需求。以下是一些建议：
小礼物或伴手礼：例如巧克力、饼干、糖果等小食品，或者一些精美的小工艺品、装饰品等，可以表达你的友好和感谢。
装修小工具或材料：考虑到邻居也可能在装修，送一些小型装修工具或材料，如螺丝刀、砂纸、胶水等，既实用又能体现你的关心。
植物或花卉：送一盆漂亮的植物或花卉，可以为邻居的家增添一份绿意和生机，同时也能表达你的祝福和关心。
噪音耳塞或减震垫：考虑到装修会带来一定的噪音和震动，送一些噪音耳塞或减震垫等物品，可以体现你的细心和体贴。
无论选择什么样的礼物，都要注意礼物的价值不在于价格高低，而在于心意和实用性。同时，附上一张温馨的卡片，写上你的祝福和感谢，更能表达你的真诚和友好。