国务院十项改革中对一老一小免费治疗的年龄分别指的是老年人和未成年人。其中，老年人是指60岁及以上的人群，未成年人是指18岁以下的人群。国务院十项改革的实施旨在优化卫生健康服务资源配置，增强群众获得感和幸福感。一老一小免费治疗措施针对的群体较为特殊，需要特别关注他们的身体健康问题，减轻他们的医疗负担，促进社会和谐稳定发展。因此，国务院设定这一免费治疗年龄标准，以便更好地照顾老年人和未成年人的身体健康。