如果公交车到站不停，乘客可以通过拨打当地公交投诉电话或者向相关部门提交书面投诉。针对投诉，相关部门会展开调查并核查车辆的运营记录和监控视频等证据，如确实存在车辆违规行为，将给予相应的处理并对公交车司机进行教育和处罚。
起步招手不停并不一定代表拒载，这需要看具体情况。如果公交车的载客量已经达到了车辆的最大限度，或者司机已经收到了上级部门的指示，暂停接待乘客，那么拒载就是必要的。
但如果公交车没有达到最大载客量，司机没有任何指示，那么招手不停可能是因为有一些乘客位置较为狭窄，需要找到合适的位置才能上车，或者是司机的习惯动作。因此，在判断是否拒载时，需要综合考虑各种因素，并遵守法规规定，合理处理。