肯定是国务院批准。因为国家政策说了：“国务院行使批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分的职权。”
根据宪法第89条，只有国务院才可以批准地级市的建置和区划。
地级市的中学可以参加清北的高校专项计划，具体要看学校的合作情况以及学生的实际情况。有些高校会与地级市的中学开展合作，开设特殊招生计划和项目，为优秀的学生提供更多的机会。但是，无论是哪所大学，都会对学生的综合素质和成绩进行细致的考察，只有表现出色的学生才能有机会获得名校的录取资格。
因此，地级市的学生需要充分利用自己的优势，努力学习和参加各类竞赛活动，同时还需要有真正的兴趣，坚定的目标和优秀的综合素质。