没有护照出国且未经合法手续被认定为偷渡的行为属于违法行为。
偷越国（边）境是指自然人违反出入国（边）境管理法规，在越过国界线或者通过法律上的拟制国界时，不从指定口岸通行或者不经过边防检查，或者未经出境许可、未经入境许可，可追究其行政责任或者刑事责任的行为。
没有护照和身份证是不可以出国的。护照是作为身份和国籍证明的必备文件，没有护照出国会面临被遣返及罚款等威胁。
身份证则是国内公民身份证明文件，没有身份证也难以办理其他相关出国手续。在进行海外旅游、留学、工作等活动时，拥有合法的证件是非常重要的。
因此，没有护照和身份证的人需要先行准备好相关证明文件之后才能安心的出境，否则可能会遭受很多麻烦。