是为了进行分级管理，根据政治和行政管理的需要，考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。
行政划分以国家或次级地方在特定的区域内建立一定形式、具有层次唯一性的政权机关为标志。行政划分因不同的国家结构形式而不同。行政划分的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公众的关系状况等因素有关。
以下是我的回答，行政区划的划分与调整是一个涉及地理、政治、经济等多方面因素的复杂过程。在我国，行政区划的划分和调整主要遵循宪法和法律的规定，由中央政府统一负责。划分的依据通常包括地理条件、自然资源、人口分布、经济发展水平等。调整的目的则在于优化资源配置、提高行政效率、促进区域协调发展。行政区划的合理性对于国家的统一、社会的稳定以及经济的发展具有重要意义。因此，在行政区划的划分与调整过程中，需要充分考虑各种因素，确保科学、合理、公正。
行政单位不能直接与个人签合同。这是因为，行政单位是国家机构，其职权由法律规定，只能在法律规定的范围内行使职权。个人不是国家的组成部分，不属于行政单位的管理对象，行政单位无权与个人直接签订合同。如果行政单位与个人签订合同，则该合同无效。