中国是世界第一的人口大国，耕地面积却相对较小，加上农药和化肥的过度使用，水污染问题日益严重以及气候变化等种种原因导致的粮食紧缺问题也日益显现。
同时随着生活条件越来越好，人们对肉类的需求也在不断增多，因此对牲畜饲料的需求也就越来越大。
在耕地不能扩大的基本国情下，还要保证提高粮食和饲料的产量，这是非常艰难的事情。
国家明令禁止活饵，这是因为活饵存在较大的伦理和动物保护问题，并且也会影响到自然生态环境的平衡。
1.活饵往往是把无辜的小鱼类放入到水中，用来吸引人们用鱼竿捕捉，这类行为可能会对小鱼的生命造成伤害甚至死亡，从而威胁到水生动物的生态环境。
2.另外，某些活饵激素和添加剂的使用令人们担忧，因为它们可能会影响到人类的健康、环境以及水生生物的数量和质量。
综上所述，禁止使用活饵是为了保护自然环境、实现自然保育和人类健康的重要举措。