政策制定者具体不明，但黑人留学生政策制定可能受到多个因素的影响，例如当地政府政策、国家外交政策、国际组织政策等。

不过需要注意的是，黑人留学生政策不应该存在任何形式的种族歧视，应该保障所有留学生的权益和利益。

目前国际上有很多国家都采取了一系列政策来吸引留学生，这些政策主要包括提供奖学金、优惠政策、协助就业等。

而黑人留学生政策则是针对黑人群体的特定政策，旨在帮助黑人留学生更好地适应和融入当地环境，促进他们的学习和生活。

在制定黑人留学生政策时，应该充分考虑黑人群体的特殊需求和实际情况，发掘和利用他们的优势，为他们提供更好的支持和服务。