国企通常被认为是一级预算单位，因为它们是由国家控制的企业，在国家预算中扮演着重要的角色。一级预算单位是指由中央财政部门直接管理的单位，包括政府机构、事业单位和国有企业。国企属于国有企业，受到国家的直接管理和监督，具有国家意义和战略性，因此被视为一级预算单位。此外，国企在国民经济中发挥重要作用，对于国家经济发展和社会进步具有重要影响，因此必须纳入国家预算透明公开管理的范围。
国企管理人员在一定条件下可以担任外部董事。外部董事是国企中的一种董事职位，他们通常是从外部招聘或委任的非内部员工，具有专业知识和经验。外部董事的主要职责是参与并监督国企的决策和管理。在国企中，一些管理人员可能会因为其管理经验和专业知识而具备担任外部董事的能力。
具体来说，如果一个国企管理人员具备足够的独立性、专业知识和经验，能够履行外部董事的职责，那么他或她是可以担任外部董事的。此外，国企的管理人员也可以通过其他途径成为外部董事，例如通过参加培训、提高自身能力等方式获得相应的资质和经验。
需要注意的是，在选择外部董事时，需要考虑到其独立性、专业知识和经验等方面的因素，并确保其能够履行好外部董事的职责。同时，在国企中担任外部董事的人员也需要遵守相关的法律法规和公司章程的规定，确保其行为的合规性和合法性。