对于这个问题，应该根据个人的需求和喜好来决定。23℃可能适合那些喜欢比较凉爽的环境，或者建筑物本身已经比较保温的人群。而28℃可能更适合那些喜欢温暖一点、不怕热的人群，或者建筑物保温性能较差的环境。除此之外，还需要考虑外界的温度和湿度等因素，以及节能减排的因素。总之，选择适合自己的温度是最重要的，同时也需要注意节能减排。
在冬天，将空调调到23度相对较为节能，因为室内与室外温差较大，调节到28度会耗费更多的能源。此外，通常在冬季室内穿衣较为厚实，对温度的适应性较好，将温度调低也不会感到过于寒冷。但是，具体调节还需根据室内外温度和个人感受而定，需要适时调整。另外，定时开启空调和随时调节空调的温度和风速，都可以更好地实现节能和舒适度的平衡。
空调在冬天应该调至制热模式，而不是自动模式。制热模式是专门为寒冷天气设计的，可以制造温暖舒适的环境。
自动模式则是在温度变化时自动调节冷暖风量，如果冬天使用自动模式，空调会根据室内温度调节风量，可能导致室内温度不够暖和。因此，在冬天使用空调时，应该将模式调至制热，同时适当调节温度，让室内保持温暖舒适的环境。
如果想要更加节能环保，可以将空调设置为低风量或者定时开关机等功能，这些功能可以帮助你更好地控制室内温度，同时减少能源的浪费。总之，冬天使用空调时，应该根据实际情况选择合适的模式和功能，让室内保持温暖舒适的环境，同时也注意节能环保。