公职人员要收护照的原因是由于公职人员是国家公务人员，他们大多了解和掌握国家的很多政策和秘密，他们擅自出境有可能会造成国家秘密泄露的风险。
限制体制内的人员出国有两个考虑。
首先是中国体制内的人员掌握着中国的大量机密。私自出国有可能造成机密泄露。
第二考虑是体制内的人员有可能是贪污巨额赃款的犯罪分子。出国以后国家有可能追不回来。
回答：
主权国家只有三个中美俄，其他国家都属于非主权国家，主权国家的三个定义，主权，外交，军事，只有这三个方面都是独立自主的才能称之为主权国家，其他国家不是外交被别人控制就是军事被别人控制，所以中美俄之外的国家都不算主权国家