编外人员存在的原因是因为他们不符合在制度化的人事编制内任职的条件。
他们可能是被特殊招聘的、晋升被挡在了等级门槛上、或者是因为财政预算等原因没有被招录到编制内。
因此，编外人员成为了一些部门或企业在预算和人事管理上的缓冲措施。
另外，有的编外人员是某些由政府资金支持的非营利组织或项目的工作人员。
这些组织或项目经常需要短期雇用一些工作人员，他们的工作时间可能比较灵活。
所以，政府也允许这些组织或项目通过编外人员雇佣一些工作人员，以完成特定的工作任务。
编外、非在编人员是指非组织部、人事局组织考试招聘，而是由于用人单位招聘的工作人员。编外、非在编人员通常又可分为工勤人员、合同制工作人员、临时工。
编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。由于各个单位编制数量有限，所以为了推进工作，就以单位或者下属企业的名义招聘很多编制外人员，也就是我们熟悉的合同工。
编外人员的存在主要有以下原因：
1. 公务员编制有限制：公共部门的编制数量是有限的，不能容纳所有需要用到的人员。
2. 临时性需要：在某些突发情况或某些短期项目中，需要专业人士提供支持和服务，但这些人员并不需要长期从事该部门或企业的日常工作。
3. 专业性要求：公务员通常通过公考和培训选拔，但某些领域需要特殊技能和专业知识的人员参与。这些人员需要通过专业面试、考试或聘用程序进行选拔。
4. 引进外部专业人士：为了提高政府部门或企业的竞争力，有些政府部门或企业需要引进外部专业人士来提供支持和服务。
总之，编外人员的存在可以增加政府部门和企业的工作效率和竞争力，但同时也需要加强管理，确保权益和合法性。