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国企中一线与中层管理岗改革困境的主要原因是国企改革中的利益博弈和改革机构精简所面临的阻力。国企中层管理岗位通常是由高管或者中高层干部担任，这些人员通常拥有较高的薪酬和权力，并且在组织中拥有一定的话语权和利益集团。在国企改革过程中，裁撤中层机构和精简人员往往会触及到这些人的利益，大量的中层干部无法向上分配到满意岗位，也不接受内退等方案。因此他们通常会对此提出抵制和反对，甚至会采取各种方式来阻挠改革的进展，导致每次二级机构精简，人员分流调整都会演变成对一线人员的改革。

对于一些国企，精简和改革劳务外包和一线员工并不是一个有效的解决方案。在国企改革过程中，精简和改革只是解决问题的手段，而不是目的。如果企业只是简单地通过精简和改革来实现降本增效，而忽视了内部管理体制、生产组织、创新等方面的改革，那么这种改革是很难取得实质性成效的。