央企国企不付工程款的原因主要有五个：

付款顺序：国企工程多，付款有先后，专项资金保证的工程如机场、医院、能源、水利等会优先支付，然后才轮到房建、城改、零星工程等，预算有限，越往后拨钱越少。

考核要求：领导关注的是年度指标，如增长率、合同额等，而款项是否充足可能考虑不多，导致盲目接单，款项不足。

地方深度绑定：国企很多与地方深度绑定，地方财政负担重时会将债务转移给国企，再转给承包单位，形成负债转移。

缺乏约束手段：虽有诉讼这一手段，但诉讼周期长且可能影响以后的业务，同时不少企业缺乏这样的勇气，也拖不起。

主观因素：部分项目在利益互换中，没有照顾到各方需求，导致工程款难以支付。

解决方法：可选择诉讼，但可能影响以后的业务；或者寻求上层背景施压或媒体介入。