征地是有协议的，是镇政府和个人签订的征地协议，如果镇政府不实现协议条件，属于镇政府违约，可以和镇政府协商争取自己的权益，也可以起诉镇政府。
可以制定规章。
原因是：镇政府作为一个地方政府机构，具有制定和执行地方政府规章的职责和权力，这些规章通常是为了保障当地市民的正常生活和基本权利以及维护公共秩序等目的而制定的。
镇政府制定的规章通常需要经过相关部门的审核和公示，以确保规章的合法性和有效性。
此外，镇政府制定的规章还必须遵守国家法律法规的规定，在保障地方利益的同时，不能侵犯国家法律法规的底线。
未取得建房手续的房屋政府不会没收的，从法律角度分析：国有土地上房屋没有手续是否为违建要依据具体情况而定。依据国家相关法律法规的规定，房屋没有报城乡规划部门审批，没有取得未取得建设工程规划许可证，也没有房产证的，一般是属于违法的建筑，但如果是历史原因造成无法报建的，要视具体情况才能确定是否属于违法建筑。