西安2023年办理退休特别慢的原因可能有多方面的因素影响，包括人口老龄化导致退休人数增加、政府行政效率低下、办理流程复杂繁琐等问题都可能是导致办理退休特别慢的原因。

此外，可能还存在着管理制度不完善、人力资源不足等问题，这些因素共同作用导致了退休办理缓慢。需要政府部门加强管理和服务意识，优化流程，增加办事效率，以满足广大退休人员的需求。