据我所知，职工教育经费在2019年开始改为按2.5%提取，这是《关于完善高等教育质量保障体系的意见》中的一项重要制度改革。这个举措旨在进一步促进职工学习、提高职工的素质和技能水平，提高企业的综合竞争力。同时，这也是为了适应现代科技和经济发展的要求，为企业的人力资源培养和发展提供更加全面、透明的保障。总之，职工教育经费按2.5%提取的改革对于推进中国现代化建设和提高国家竞争力具有重要的意义。
职工指数不一定是平均缴费指数。
职工平均缴费指数是指职工缴纳社会保险费用的平均数，一般是按照当地职工平均工资的一定比例确定的。而职工指数可能是指某个具体的指数，如职工绩效指数、职工满意度指数等。
如果你想了解更多关于职工指数的信息，可以补充相关背景后再次向我提问。
职工教育经费年初余额是否需要调减，主要取决于是否存在上年结转未扣除的职工教育经费。
如果当年发生的职工教育经费低于限额，同时有上年结转未扣的职工教育经费，此时涉及调减。因为上年发生的职工教育经费在上年会计利润前扣除了，本年会计利润没扣过，但本年税法让扣，产生税会差异，需要进行调减。在今年的填报中，可以填写负数，做下调减。这部分支出端的费用需要减去，进行调减。要实现这种调减，可以在职工教育经费的支出端做出记录，并将记录与期初结存结合起来，进行考虑。
另外，可以根据有关财务制度对调减部分做出审批，以确保调减正确性。