番禺区的行政区划设置是由历史、地理、经济等多种因素综合考虑而形成的。
番禺区位于广州市南部，是广州市的一个市辖区。在番禺区的行政区划中，有些地方是街道，有些地方是镇。这是因为在不同的历史时期，番禺区的行政区划发生了多次调整。
在过去，番禺区的行政区划主要以镇为主，随着城市化的发展，一些地区的人口和经济发展迅速，为了更好地管理和服务这些地区，政府将一些镇划分为街道。
此外，番禺区的行政区划还受到地理因素的影响。一些地区由于地理位置偏远，人口较少，经济发展相对滞后，因此仍然保持着镇的行政区划。
总之，番禺区的行政区划设置是由历史、地理、经济等多种因素综合考虑而形成的，旨在更好地管理和服务当地居民。
番禺不开发莲花山主要是出于保护生态环境和历史文化的考虑。莲花山位于番禺市中心，拥有丰富的自然资源和珍贵的文化遗产，开发可能会破坏当地的生态平衡和历史建筑，导致环境恶化和文化遗失。同时，保持莲花山原始状态也能为当地居民提供一个休闲健身的场所，保护这片绿地对于城市的生态健康和居民的生活质量都有积极作用。
番禺区的主城区范围在不同的规划文件中有所变化。以下是两个不同时间点的规划情况：
### 2017-2035年广州市城市总体规划草案
在2018年发布的《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案中，番禺区广明高速以北的地区被纳入了主城区的范围。这一范围覆盖了广州大学城、广州长隆、大石、洛溪、南村镇等大片区域。主城区被定义为承担科技创新、文化交往和综合服务职能的核心区域。
### 面向2049的城市发展战略
而在更近期的《广州面向2049的城市发展战略》中，番禺区和黄埔区被排除在主城区之外。这一战略重新划定了主城区的范围，使之有所缩小，主要集中在荔湾、越秀、天河、海珠以及白云北二环以南地区。
### 总结
从上述信息可以看出，番禺区的主城区范围在不同规划文件中有所调整。在2017-2035年的规划中，番禺区广明高速以北地区被纳入主城区，而在2049年的战略规划中，这一区域被排除在外。这种变化反映了城市规划的动态性和对未来发展方向的调整。对于居民和投资者来说，了解这些变化对于做出生活和投资决策具有重要意义。