有指标控制。
因为存款保证金率政策会根据社会和经济的需要进行调控，如果出现过多的大额存单，会增加货币供应量，导致通货膨胀，因此银行在发放大额存单时会受到政府的指标控制，确保货币供应量处于稳定状态。
同时，银行也会对大额存单的发放进行风险评估，确保资金的安全性和可靠性。
如某些投资额度较大的行业、企业、个人的规模较大的投资项目等都可能符合大额存单的要求。
综上所述，银行发放大额存单是受到指标控制的，但考虑到具体情况确保投资的安全和可靠。
有的，银行大额存单发行额度是有计划控制的。银行大额存单在整年都有一个年初即确定的整体发行的规模控制，这个发行规模是报请相关监管机构的审批同意的。
银行如需发行大额存单需要向中国人民银行备案年度发行计划，发行前需进行备案、发行的额度有明确的限制、如果额度和计划调整需要进行审批，这也就造成各家银行大额存单时间不同、额度有约束。