投标清单为准。
原因是投标清单是标明所有材料和工作的具体内容和数量，并且在招标过程中，投标清单被认为是法律文件之一。
如果图纸和投标清单不一致，那么应当以投标清单为准，以保证工程的正确实施和合同的履行。
此外，如果发现了图纸和投标清单之间的不一致，承包商应当及时向招标人发出书面通知和要求说明。
如果没有得到明确的说明，那么应当以投标清单为准，承担相应的责任。
以下是一般的图纸图号编号规则：
1. 图纸图号一般由字母和数字组成，字母表示图纸所属的类别或专业，如A表示建筑图，E表示电气图，M表示机械图等；数字表示图纸的序号。
2. 图纸图号中的字母和数字一般都是连续编号的，如A101、A102、A103等。
3. 为了方便管理和查找，图纸图号还可以包含其他信息，如版本号、修改日期等。例如A101-01表示A101图纸的第一次修改版本。
4. 图纸图号的编号规则应该统一规定，并在整个项目中保持一致。
5. 一般来说，图纸图号应该在图纸上面清晰可见，并且在项目中进行管理和归档，便于后期的查找和维护。