这个句子是一种比喻，即“工厂对工人正如XX对YY”。这种比喻的意思是，工厂和工人之间的关系类似于另一种关系，这种比喻可以用来强调工厂和工人之间的某些相似之处或者不足之处。
例如，“工厂对工人正如牛棚对奶牛”，这种比喻可以用来强调工人的劳动条件和奶牛的生存条件类似，都需要被控制和管理。
又如，“工厂对工人正如家长对孩子”，这种比喻可以用来强调工厂对工人的保护和关注类似于家长对孩子的关心和照顾。总之，比喻可以帮助我们更好地理解和描述复杂的概念，同时也可以让我们更加生动形象地表达自己的想法。
(1)经营基础不同。承包经营只是计划经济下经营权的转移，真正的企业经营自主权难于落实。而托管经营是以法人财产权的确立为基础，受托企业不仅有自主经营权，而且还有部分财产的处置权与收益分成权。
(2)经营者主体不同。托管经营的经理不再由政府或组织部门任命，而是由受托方派出，体现受托方的利益，从而形成与所有权、生产者不同的独立的利益主体。
(3)克服了承包经营的局限性。承包经营的经营者大都限于企业内部或行业内部，而且往往限于经营者个人，经营者承担风险的能力差，“一对一”的谈判也具有局限性。