可以制定规章。
原因是：镇政府作为一个地方政府机构，具有制定和执行地方政府规章的职责和权力，这些规章通常是为了保障当地市民的正常生活和基本权利以及维护公共秩序等目的而制定的。
镇政府制定的规章通常需要经过相关部门的审核和公示，以确保规章的合法性和有效性。
此外，镇政府制定的规章还必须遵守国家法律法规的规定，在保障地方利益的同时，不能侵犯国家法律法规的底线。
公益一类。
目前事业单位划分为三类。公益一类是无收入纯公益全额财政拨款单位，公益二类是有部分收入差额财政拨款单位，公益三类是经营性自收自支事业单位。乡镇人社中心是纯公益事业单位，由财政全额拨款的事业单位，属于公益一类事业单位。
征地是有协议的，是镇政府和个人签订的征地协议，如果镇政府不实现协议条件，属于镇政府违约，可以和镇政府协商争取自己的权益，也可以起诉镇政府。